中央经济工作会议于12月10日至11日在北京召开，会议深入分析了当前经济形势，并对2026年经济工作进行了系统部署。作为全国最大的经济中心城市，上海如何继续挑起发展的重担，备受关注。
会议释放了多项重要信号，其中明确提出建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心。与过去单列城市的提法相比，此次强调了依托城市群、都市圈实现区域一体化发展的加速趋势。
会议部署的多项重点任务与上海当前聚焦建设的国际经济、金融、贸易、航运、科创“五个中心”密切相关。
12月12日下午，上海市委常委会召开扩大会议，传达中央经济工作会议精神。会议强调，上海要深刻领会党中央对经济形势的科学判断和明年工作的总体要求，勇担使命、展现新作为，在推进中国式现代化进程中发挥龙头带动和示范引领作用，确保“十五五”时期开好局、起好步。
上海南浦大桥夜景。视觉中国 资料图
上海作为中国首个经济规模突破5万亿元的城市，是我国经济和对外开放的风向标，理应主动挑起推动经济增长和高质量发展的重担。面向2026年及“十五五”时期，上海肩负着多重使命和责任，主要体现在以下三个方面，更好地服务全国改革发展大局。
加紧培育壮大新动能
中央经济工作会议明确提出，坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能，特别强调建设上海（长三角）国际科技创新中心。
目前，上海已构筑起强大的科技创新基础。2024年，上海全社会研发经费支出占生产总值比例约为4.4%，其中基础研究投入占比约11%，显著高于全国平均水平。高强度研发投入使上海在人工智能、量子计算等前沿领域保持领先优势。
近年来，上海光源等重大科技基础设施和华为练秋湖研发中心等重点项目陆续落地，张江科学城、大零号湾、G60科创走廊、杨浦科创带等产业聚集区逐步成型。同时，模速空间、模力社区等人工智能产业高地不断涌现，进一步巩固了上海在科技创新领域的优势地位。
上海光源 视觉中国 图
国际权威榜单显示，上海-苏州创新集群在“全球最佳科技集群”中位列第6，且近年来排名稳步攀升。
创新驱动正塑造经济新动能。2024年，上海GDP达到5.39万亿元，基数庞大，每一份增长都极具难度。2025年前三季度，上海GDP同比增长5.5%，增速逐季提升且高于全国平均水平。
经济表现的强劲支撑来自产业体系现代化水平的提升。2025年前三季度，上海战略性新兴产业产值占规上工业产值比重提升至44%，近一半的工业产值由战略性新兴产业贡献，现代化产业体系新引擎作用日益显著。
加快建设具有全球影响力的科技创新高地不仅事关上海城市能级提升，更承载着服务国家发展大局的使命，对提升长三角乃至全国科技竞争力意义重大。
2025年5月1日，位于上海黄浦江畔的“模速空间”人工智能产品体验店成为市民游客五一假日打卡好去处。视觉中国 图
此次会议明确将“长三角”置于上海国际科技创新中心的建设框架中，彰显对上海及长三角区域协同创新提出更高要求。
近年来，长三角跨区域协同创新不断深化，上海作为龙头城市，数字经济发达的杭州诞生了DeepSeek，南京科教优势明显，合肥成为新能源汽车产业高地。苏浙皖科创产业与上海金融、人才、国际化平台深度融合，形成共生发展态势。
“研发在上海、转化在周边”的协同创新格局愈发鲜明，“长三角科技创新共同体”正逐步落地。上海将紧扣建设上海（长三角）国际科技创新中心，与苏浙皖携手打造世界级科技创新策源地，推动科技创新引领产业升级，加快壮大新动能。
长三角一体化发展
无论是科技创新还是经济发展，国际竞争日益体现为城市群之间的竞争。上海必须发挥好长三角龙头带动作用。
12月3日，国务院正式批复《长三角国土空间规划（2023—2035年）》，作为国家级国土空间专项规划，堪称长三角迈向世界级城市群的“空间宪法”，为未来十余年空间发展描绘蓝图。
规划提出优化以都市圈为引领的空间格局，支持上海发挥龙头作用，推动上海大都市圈与苏锡常都市圈以及南京、杭州、合肥、宁波等都市圈的空间协同，支持世界级城市群建设。
苏州与上海（合成图）。视觉中国 图
12月11日，《中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》发布，明确支持苏州与上海同城化发展。面向2035年，长三角加快现代化都市圈建设，支撑世界级城市群，已成为“十五五”期间的重要议题。
近年来，长三角在中国式现代化进程中走在前列，为全国稳增长发挥了重要“压舱石”作用。数据显示，2018年至2024年间，长三角贡献约26%的全国经济增量，“万亿城市”数量由6个增至9个，占全国三分之一，区域进出口总值突破16万亿元，占全国36.5%。
上海作为龙头，持续强化全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领及开放枢纽门户“四大功能”。一方面依托长三角腹地支撑，另一方面为长三角一体化发展提供强大动力。
目前，借助上海引领，长三角已形成包括大飞机、新能源汽车在内的26个国家级先进制造业产业集群。以新能源汽车为例，上海负责开发“大脑”芯片和智能网联技术，江苏提供“心脏”动力电池，浙江完成“身体”的一体化压铸，安徽将各零部件组装成整车，体现了产业链的高度协同融合。
随着长三角一体化国家战略的深入实施，区域要素将在更大范围内自由流动，降低交易成本，提升市场运行效率，激发强劲经济发展势能，更好地支持全国统一大市场建设。
聚焦“五个中心”建设
加快建设国际经济、金融、贸易、航运、科创“五个中心”是党中央赋予上海的重要使命，也是推动上海经济社会发展的核心动力。未来一个较长周期内，这将是上海发展的主攻方向。
“十四五”期间，上海通过“五个中心”联动发展、耦合共生，实现综合实力新跨越。面向“十五五”，上海将持续强化“四大功能”，加快形成整体效应、平台效应、放大效应和辐射效应，更好体现对全国发展的战略支撑。
目前，上海“五个中心”建设基础坚实。国际金融中心方面，2024年上海主要金融市场交易总额达3650万亿元，稳居全球前列。持牌金融机构约1800家，其中外资占比超30%。
2025年8月12日，上海港外贸集装箱码头繁忙作业。视觉中国 图
尽管近年来外部环境复杂多变，上海外贸展现强大韧性，2024年口岸贸易额达11.07万亿元，继续保持全球城市首位。截至目前，上海已认定跨国公司地区总部1066家，外资研发中心633家。
12月10日，上海港发布数据显示，2025年前11个月集装箱吞吐量达5056万标准箱，同比增长6.7%，较2024年提早近一个月突破5000万标箱，全年有望再创新高，连续16年稳居全球第一。
尽管基础扎实，但上海乃至全国经济发展面临诸多老问题和新挑战，外部环境影响加剧，供需矛盾突出，重点领域风险隐患依然存在。这些问题多为发展转型的阶段性矛盾，经过努力完全可望解决。上海需保持战略定力，提升敏锐性及行动力，坚定不移推动自身发展。
上海市委部署指出，未来将充分释放内需潜力，推进高质量“两重”项目建设。围绕“投资于人”，扩大有效投资，激发民间投资活力，加强人力资源开发，推动服务业优质高效发展。同时，落实提振消费专项行动，推动文旅、商贸、体育和展览深度融合。
在深化“五个中心”建设中，上海将持续强化“四大功能”，加大跨境及离岸金融、全球供应链管理、企业“走出去”综合服务和全球大宗商品交易等重点功能布局，强化对国家战略的服务、维护国家利益和保障国家安全。
上海将持续深化高水平改革开放。目前，“超级工程”东方枢纽建设全面提速，作为中国对外开放的重要窗口，上海将高质量建设东方枢纽国际商务合作区，塑造吸引外资的新优势。
当前全球迎来新一轮科技革命和产业变革，第四次产业革命可能在中国等国家发生。上海要依托“五个中心”建设的有利条件，发挥系统集成优势，以科技创新驱动现代化产业体系建设，打造经济高质量发展的强劲动力，不断提升服务全国的能力。
https://news.sina.com.cn/c/2025-12-13/doc-inharcyt4486980.shtml
